不过,威尔逊的遗产已经塑造了
国人的思维。
国领导人经常把集
安全与联盟混为一谈。二战后,在向心怀疑虑的国会解释新生的大西洋联盟
系时,政府发言人
持把北约联盟解释成单纯的落实集
安全学说的行为。政府向参议院外
关系委员会提
了一份分析报告,追溯历史上的联盟与北约之间的不同。他们
持说,北约与领土防御无关(这对
国的欧洲盟国可是新闻)。分析报告的结论是,北大西洋公约不针对任何人,只针对侵略行为。它不寻求影响不断变化的lsquo;力量均衡,而是
化lsquo;原则之间的平衡58。(国务卿迪安middot;艾奇逊是位
明的历史学者,足智多谋。当他把一个旨在规避集
安全学说缺
的条约对国会说成是落实集
安全学说的措施时,人们可以想象他闪现
的狡黠目光。)
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已经退休的西奥多middot;罗斯福谴责威尔逊一战初对欧洲风雨
来不理不睬。接着在一战结束时,他又质疑
国代表国联提
的各
诉求。1918年11月宣布停战后,罗斯福写
:
国家利益,在事发之后形成共同目标。在这
形势
,各国将对破坏和平的
况达成共识,并准备采取共同行动加以抵制。但历史经验证明,这
想法是站不住脚的。从威尔逊到现在,从国联到其后继者联合国,完全符合集
安全概念的军事行动计划是朝鲜战争和第一次伊拉克战争。这两次军事行动之所以发生,是因为
国已经声明,如果必要,
国将采取单边行动(实际上,在这两次战争中,在联合国
正式决议之前,
国已经开始调兵遣将了)。联合国与其刺激
国自行
决定,不如
脆决定支持
国的行动。57联合国支持
国,与其说表达了
德共识,还不如说是争取以某
方式对
国的行动(早已准备就绪)施加影响。
一战爆发后,均势
系崩溃了,因为它促成的联盟缺少灵活
,而且被不加区别地应用于不太重要的问题,反而加剧了所有冲突。面对二战前夕最初的事件,集
安全制度则表现
截然相反的缺陷。捷克斯洛伐克遭到肢解,意大利袭击阿比西尼亚,德国撕毁《洛迦诺公约》,日本
侵中国,国联对这些都无能为力。国联对侵略的定义模糊不清,对采取共同行动极不
愿,证明即便面对对和平的公然威胁,它也起不到任何作用。在国际和平和安全遭到最严重威胁时,集
安全已经多次证明运转不灵。(例如,在1973年的中东战争期间,由于安理会常任理事国彼此串通,安理会迟迟不开会,直到华盛顿和莫斯科谈判同意停火,安理会的会议才开起来。)