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互联网技术超越了战略和学说，至少目前如此。在这个新时代，对于能力还没有共同的解释，甚至没有共同的理解。对于使用这些能力，尚缺少或明或暗的约束。当隶属关系不清的个人也能实施极野心和侵的行动时，国家行动这个概念可能也变得模糊了。事实上，实施网络攻击比网络防御更为容易，这助了新网络能力的攻倾向，让况更加复杂。10

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网络空间在战略上已经不可或缺。撰写本书之时，用（不是个人、公司还是国家）行为都是取决于自己的判断。国网络司令司令预言：一次战争将在网络空间打响。12我们无法想象这样一国际秩序：一个关乎各国生存和步的领域却没有任何国际行为标准，各国如何行事取决于单方面的决定。

活动受制于心照不宣的共同行为准则，或者至少受制于几十年的通行惯例。

这状况即便暂时对发达国家有利，也不可能无限期地持续去。通向世界秩序的路也许漫坎坷，但如果一个极为普遍的问题被排除在严肃对话之外，那么国际社会不会取得有意义的展。所有各方，尤其是那些受不同文化传统影响的国家，不可能殊途同归，就这侵能力的本质和使用达成同样的结论。不过，对这一新形势形成共同认识、尝试非常必要。没有这认识，各方将继续自行其是，从而扩大现混结局的可能。在虚拟网络世界采取的行动能够对现实世界采取的对策产生压力，而且它们造成的潜在破坏在本质上与以往的军事袭击相当。如果不明确的限制，不就相互克制的规则达成协议，危机很可能爆发，哪怕事无意。国际秩序本可能会面临越来越大的压力。

在其他战略能力方面，各国政府逐渐认识到，国家行为不受约束在本质上是自掘坟墓。即便潜在对手之间，也需要走一条可持续的路，就是综合使用威慑和相互克制，再加上一些措施，防止因误解和沟通不畅而发生危机。

更加危险的是，实施这些行为的嫌疑人可以合理地推诿，而且也没有相关国际协议。即便有国际协议，现在也没有制执行的制度。一台笔记本电脑就能造成全球后果。一个人只要有足够的计算机能力，就能网络领域，在一个无人知晓的角落，让重要基础设施陷痪或彻底毁坏。在一国实际领土之外发起的行动，就可以让电网崩溃、电厂痪。地黑客集团已经证明能够侵政府网络系统，散播机密信息，其结果足以对外活动产生影响。震网就是一由国家支持的网络攻击，它成功地破坏和延迟了伊朗的努力，在破坏程度上相当于一次有限军事打击。112007年，俄罗斯对沙尼亚发起的僵尸网络攻击让通信痪数日。